91ÊÓÆ”

Lokal politik och demokrati

Fiskögeperspektiv pÄ en möteslokal.
FullmÀktigesalen i Norrköping Fotograf: Thor Balkhed

I forskningsfältet Lokal politik och demokrati står frågor som rör politik och demokrati i kommunsektorn i fokus.

Detta omfattar analyser av politiskt deltagande, förtroendevaldas villkor, rättssäkerhet, korruptionsbekämpning, koalitionsbildande, ansvarsutkrävande, politisk styrning och demokrati, frågor som är centrala frågor för varje svensk kommun. Den samtida debatten uppmärksammar att den svenska demokratimodellen befinner sig under omvandlingstryck och som innebär utmaningar för kommunerna att hantera. Sedan 1990-talet har de politiska partierna tappat hälften av sina medlemmar, vilket bland annat skapat problem för dem att fylla sina valsedlar med kandidater inför kommunala val.

Samtidigt har de lokala partisystemen fragmenterats. Nya partier har bildats och vuxit i styrka, partier vars främsta argument gentemot väljarna typiskt är missnöje med de etablerade partierna. Detta har bland annat medfört förändringar i parlamentariska balansförhållanden, förändrad koalitionslogik med en ökning av antalet blocköverskridande styren samt minoritetsstyren i kommunerna. Inom forskningsfältet lokal politik och demokrati intresserar vi oss för hur detta förändrar förutsättningarna för politisk styrning, ansvarsutkrävande och den lokala demokratin; samt hur olika dessa utmaningar slår mot olika kommuner, exempelvis i storstad kontra glesbygd.

Förtroende och ansvarsutkrävande

Forskningsstudier har visat att i Sverige är medborgarnas förtroende lägre för såväl institutioner som politiker på kommunnivån jämfört med riksnivån, vilket är unikt i ett internationellt perspektiv. Vidare har flera fall av lokala korruptionsskandaler avslöjats på senare tid, något som gjort det allt mer angeläget att analysera förutsättningar för opartiskhet och rättssäkerhet i kommunsektorn. Relaterat till frågan om rättssäkerhet är frågor om ansvarsutkrävande. Här ska anmärkas att medias roll som granskare av kommunpolitik kommit att ifrågasättas – både i termer av kvaliteten på bevakningen liksom att massmedier i flera kommuner alls inte är närvarande. Hit hör också att medborgarnas kunskap om kommunpolitik i allmänhet är svag, samt att förtroendevaldas möjligheter att självständigt prioritera mellan politikområden påverkas av statlig styrning. Ökad förekomst av mellankommunal samverkan och nätverksstyrning skapar också nya bekymmer ur ett demokratiperspektiv. Hur ansvarsutkrävande säkerställs under dessa villkor utgör en angelägen forskningsfråga.

Lokalpolitikens förutsättningar

Utvecklingen som skisseras gör att politikens och demokratins utveckling och förutsättningar på lokal nivå är ett centralt forskningsområde. Demokratifrågor omfattar allt från partiernas bristande förmåga att attrahera partimedlemmar till hur förtroendevaldas villkor att fullgöra sina uppdrag ser ut, samt i vilken utsträckning makt och uppdrag koncentreras till allt färre personer och hur ansvarsutkrävandet fungerar. Detta är en bred fråga som även omfattar delaktighet och inflytande i förhållande till beslutsfattande genom brukarorganisering och vid deltagande i civilsamhälleliga sammanhang. Demokratifrågor handlar även om i vilken utsträckning kommunernas institutioner upplevs som opartiska och rättssäkra, samt i vilken utsträckning den mellanmänskliga tilliten varierar mellan svenska kommuner.

Demokratifrågor omfattar allt från partiernas bristande förmåga att attrahera partimedlemmar till hur förtroendevaldas villkor att fullgöra sina uppdrag ser ut, samt i vilken utsträckning makt och uppdrag koncentreras till allt färre personer och hur ansvarsutkrävandet fungerar.
Ur "Inriktning för verksamheten vid Centrum för kommunstrategiska studier 2022-2024".

Forskare

Pågående forskning

Ett polariserat samhÀlle? Hur nationell och lokal urbanisering formar Sverige.

Internationell forskning uppmĂ€rksammar tilltagande polarisering i vĂ€rderingar mellan invĂ„nare som bor i vĂ€xande storstadsregioner och de som bor i krympande avfolkningsregioner. Även om exempel finns frĂ„n andra lĂ€nder har frĂ„gan om polarisering mellan stad och land frĂ€mst fĂ„tt uppmĂ€rksamhet i anslutning till Frankrikes presidentval 2012, USA:s presidentval 2016 och Brexit-omröstningen 2016. I alla dessa fall har en distinkt polarisering mellan storstadsregioner respektive glesbygd observerats i samband med att antietablissemangsrörelser frodats i dessa lĂ€nders mer rurala omrĂ„den.

I svensk samhĂ€llsdebatt antas ofta att en sĂ„dan stad-landpolarisering gĂ€ller ocksĂ„ hĂ€r. Det Ă€r dock inte alls givet. Å ena sidan talar vissa faktorer för att Sverige skulle kunna vara mindre benĂ€get Ă€n andra lĂ€nder att polariseras lĂ€ngs stad-landdimensionen, framför allt att vi har ett vĂ€sentligt annorlunda politiskt system Ă€n till exempel Frankrike, Storbritannien och USA, samt att Sverige historiskt sett haft en jĂ€mförelsevis hög ambition om att utjĂ€mna klyftor mellan individer, generationer och – inte minst – olika geografiska delar av landet. Å andra sidan har svensk urbanisering gjort att vi fĂ„tt kraftigt vĂ€xande storstadsregioner, en ökad inkomstspridning samt stigande problem med att upprĂ€tthĂ„lla kvaliteten pĂ„ vĂ€lfĂ€rden i vissa delar av landet. Dessa saker skulle kunna tala för att polariseringen Ă€r minst lika tydlig i Sverige som i andra lĂ€nder. Sammantaget finns med andra ord faktorer som pekar i olika riktningar. Mot bakgrund av att det i dag saknas systematisk kunskap om stad-landpolarisering i Sverige Ă€r forskningsprojektets syfte att öka kunskapen om geografisk polarisering i Sverige?

Projektet pĂ„gĂ„r 2021–2024 och finansieras av LĂ€nsförsĂ€kringars forskningsfond. Projektet leds av Gissur Ó Erlingsson. Övriga projektmedlemmar Ă€r Andreas Bergh, Maria BrandĂ©n, Emanuel Wittberg och Richard Öhrvall.

Effekten av segregation och sociala nÀtverk pÄ vaccinskepsis

Pandemier utgör ett globalt hot, vilket bland annat manifesterades genom Covid-19-pandemin, vars sociala och ekonomiska konsekvenser varit enorma. Det överlÀgset mest effektiva sÀttet att förebygga och bekÀmpa pandemier Àr genom vaccinering. Det förutsÀtter emellertid att en tillrÀckligt stor andel av befolkningen vaccineras, varför en vaccinationsprocess som nÄr ut till alla grupper i samhÀllet Àr av avgörande betydelse. Det finns dock markanta skillnader i vaccinationsgrad mellan olika sociodemografiska grupper. Det Àr skillnader som Àr svÄra förklara. Vi vet idag ytterst lite om hur kluster av vaccinskepsis uppkommer eller hur de kan motverkas. Projektet Àmnar dÀrför undersöka hur vÀl olika vaccinationsprogram nÄr ut i omrÄden med olika grad av utsatthet, samt hur vaccinmotstÄnd sprids mellan individer inom och mellan olika sociala sammanhang, sÄsom inom arbetsplatser eller familjer.

I projektet kombineras svenska befolkningsregister med data frÄn det svenska vaccinationsregistret, som inkluderar barnvaccinationsprogrammet och vaccinering mot Covid-19. Detta gör att vi kan identifiera vilka grupper som tenderar att vara tveksamma till vaccin, och undersöka huruvida vaccinskeptiker pÄverkar sin omgivnings benÀgenhet att ta vaccin. Vi undersöker dels hur individers vaccinationsbeslut pÄverkas av andras vaccinationsbeteenden, dels hur dessa i sin tur pÄverkar vaccinationsgraden och andra individers vaccinationsbeslut. Genom avancerade statistiska modeller (dynamiska matchningsmodeller, nÀtverksanalys samt agentbaserade simuleringar) kan vi dels undersöka kausala effekter, dels predicera hur vaccinationsgraden för olika grupper förÀndras av olika politiska initiativ och samhÀllsförÀndringar.

Projektet pĂ„gĂ„r 2022–2024 och finansieras av VetenskapsrĂ„det. Projektet leds av Maria BrandĂ©n. Övriga projektmedlemmar Ă€r Martin Arvidsson, Peter Hedström, Emanuel Wittberg och Richard Öhrvall.

Mellankommunal samverkan – ett Ă€ndamĂ„lsenligt svar pĂ„ kommunsektorns utmaningar?

Den svenska kommunsektorn stÄr inför enorma utmaningar. Prognoser varnar för stora underskott samt djup rekryteringskris. Utmaningarna slÄr olika mot olika delar av landet. SmÄkommuner pÄ landsbygden med stadigt minskande befolkningstal och ogynnsam demografi Àr mycket och fÄr allt tuffare att klara av vÀlfÀrdsuppdraget. Precis i andra lÀnder finns en stark tilltro till att mellankommunal samverkan Àr ett ÀndamÄlsenligt verktyg för att möta kommunsektorns utmaningar. FrÄn att knappt ha funnits under 1970- och 1980-talen, har antalet formaliserade samarbeten i form av kommunalförbund och gemensamma nÀmnder formligen exploderat i Sverige. Ytterligare lagÀndringar, som syftar till att underlÀtta och uppmuntra avtalssamverkan, gjordes 2018.

En nyckelfrÄga som sÀllan berörs Àr dock om mellankommunalt samarbete verkligen förlöser de effektivitetsvinster som anhÀngarna menar att de gör: stordriftsfördelar, kostnadsbesparingar, högre servicekvalitet och rekrytering av spetskompetens. Den svenska forskningen pÄ omrÄdet Àr lÀttrÀknad. Den som finns Àr deskriptiv, kvalitativ, och vÀsentligt i avsaknad av output-perspektiv. Med tanke pÄ hur mycket mellankommunal samverkan uppmuntras, Àr detta beklagligt. Det Àr nÀmligen inte givet att samverkan Àr friktionsfri och oproblematisk.

Mot denna bakgrund Àr det övergripande syftet med forskningsprojektet att stÀrka kunskapsutvecklingen om mellankommunala samarbeten genom att pröva teorier om stordriftsfördelar och transaktionskostnader, hypoteser om demokratiskt underskott, och dÀrmed bidra till starkare kunskapsunderlag för beslutsfattare som planerar att ge sig in samarbeten över kommungrÀnserna.

Projektet pĂ„gĂ„r 2021–2023 och finansieras av Formas. Projektet leds av Gissur Ó Erlingsson. Övriga projektmedlemmar Ă€r Bo Persson och Katarina Sandberg.

Ledande företrÀdares upplevelser av arbetet i strategiska rÄd om regional utveckling

Under den senare halvan av 2010-talet ombildades svenska landsting till regioner, dĂ€r regionerna bland annat fĂ„tt uppgiften att samordna det regionala utvecklingsarbetet i lĂ€nen. Regionerna förvĂ€ntas samverka med kommunerna i det arbetet, vilket bland annat sker pĂ„ möten dĂ€r kommunstyrelseordföranden, regionstyrelseordföranden, kommundirektörer och regiondirektörer diskuterar regional utveckling. I denna studie gĂ„r sĂ„dana arenor under beteckningen ”strategiska rĂ„d”.

Syftet med detta projekt Àr dels att beskriva hur ledande kommunala och regionala företrÀdare upplever arbetet pÄ de strategiska rÄden, dels att analysera de upplevelserna i kontexten av den historiskt grundade praxis, de statliga regleringar samt de intressen och perspektiv som omgÀrdar kommunernas och regionernas samverkan i det regionala utvecklingsarbetet. Djupintervjuer genomförs med 25 ledande kommunala och regionala företrÀdare i tre lÀn.

Projektet pĂ„gĂ„r 2020–2023. Projektet genomförs av Johan WĂ€nström.

Korruption och maktmissbruk i mogna vÀlfÀrdsstater

Under de senaste tvĂ„ decennierna har insikten ökat om att korruption Ă€ven förekommer i lĂ„gkorrupta, mogna demokratier. HĂ€r handlar korruption sĂ€llan om mutor, utan snarare om att tillskansa sig orĂ€ttfĂ€rdiga fördelar genom till exempel nepotism och vĂ€nskapskorruption. I internationell forskning har mer detaljerade mĂ€tningar pĂ„ subnationell nivĂ„ visat att det finns betydande variation gĂ€llande korruption bĂ„de pĂ„ regional och lokal nivĂ„. Även om korruptionen i mogna demokratier pĂ„ mĂ„nga sĂ€tt skiljer sig frĂ„n korruption som finns i utvecklingslĂ€nder, kan den ocksĂ„ hĂ€r ha negativ inverkan pĂ„ tillvĂ€xt, företagande och mĂ€nniskors vĂ€lfĂ€rd. Det Ă€r dĂ€rför högmotiverat att studera korruption Ă€ven i lĂ€nder som t.ex. Sverige.

I detta sammanhang tycks Sverige vara en paradox gÀllande korruption. Sverige rankas konsekvent som ett av vÀrldens minst korrupta lÀnder. Detta till trots Àr det uppenbart att korruption förekommer Àven hÀr. Det har under de senaste 20 Ären varit flertalet korruptionsskandaler inom svensk offentlig sektor. Det Àr ocksÄ anmÀrkningsvÀrt att svenska folket, i jÀmförelse med invÄnarna i vÄra nordiska grannlÀnder, tror att korruption förekommer inom det egna landet i större utstrÀckning. Sverige Àr ocksÄ spÀnnande att studera ur perspektivet att kommunerna Àr sÀrskilt riskutsatta för korruption i Sverige. Det övergripande syftet med projektet Àr, mot denna bakgrund, att nÄ ökad kunskap om eventuell förekomst och effekter av korruption i Sverige. Viktiga mÄl Àr ocksÄ att förstÄ korruptionens utbredning samt att göra en detaljerad analys av korruptionsrisker inom specifika riskomrÄden.

Projektet pĂ„gĂ„r under perioden 2018–20224. Projektledare Ă€r Gissur Ó Erlingsson. Övriga projektmedlemmar Ă€r Emanuel Wittberg och Susanne Wallman LundĂ„sen.

Lokal och regional mediebevakning

Goda förutsÀttningar för ansvarsutkrÀvande Àr en förutsÀttning för en vÀl fungerande representativ demokrati. Detta gÀller förstÄs Àven för den lokala nivÄn. För att medborgarna ska kunna skaffa sig en bild av hur en kommun eller en region fungerar och de politiska beslut som fattas dÀr, behöver de ha tillgÄng till information hur den lokala och regionala politiken fortgÄr under en given mandatperiod.

I föreliggande projekt intresserar vi oss för hur mycket information som invÄnarna i en kommun kan fÄ tillgÄng till genom olika lokala informationskanaler. Vi studerar ocksÄ vilken sorts information som tillgÀngliggörs av kommunerna sjÀlva. FrÄgan Àr viktig dÄ medierna utgör en viktig del av demokratin, bÄde som granskare och som informationskÀlla. Men ett förÀndrat medielandskap har medfört att utbudet av informationskÀllor har förÀndrats till att till stor del verka pÄ digitala plattformar, sÀrskilt för yngre generationer. Tidigare studier har till stor del granskat traditionella medier som dagspress, radio och tv för att studera lokala medielandskap och deras roll i den lokala mediala rapporteringen. Men i den hÀr studien ingÄr sÄledes fler och andra typer av informationskÀllor för att inkludera den digitala sfÀren. PÄ vilket sÀtt bidrar de hÀr olika mediekÀllorna till att de lokala invÄnarna fÄr tillgÄng till information om den verksamhet och de politiska beslut som fattas i kommunerna och regionerna? Det Àr den centrala frÄgan i det hÀr forskningsprojektet.

Projektet pĂ„gĂ„r 2021–2024 och leds av Johan WĂ€nström.

Tillitens betydelse

MÀnniskors förmÄga att kÀnna tillit till varandra pekas i forskningen ut som en viktig resurs för sÄvÀl individer som samhÀllen. Studier har visat pÄ att samhÀllen dÀr mÄnga uppger att man kan lita pÄ andra ofta kÀnnetecknas av att vara vÀlfungerande: i genomsnitt har man lÀgre brottslighet, högre tillvÀxt, bÀttre folkhÀlsa och mindre korruption. I viss forskning har det förts fram att graden av tillit mÀnniskor emellan kan ge förklaringen till mÄnga av samhÀllsvetenskapernas centrala frÄgor som varför vissa samhÀllen fungerar bra och andra dÄligt. Ur ett internationellt perspektiv har Sverige en hög grad av generell tillit men det finns Àven vissa variationer mellan kommuner i Sverige och Àven mellan bostadsomrÄden inom kommunerna i hur pass mycket mÀnniskor litar varandra.

Projektet pĂ„gĂ„r under perioden 2019–2023. Projektet undersöker betydelsen av faktorer i grannskapet och kommunen för mellanmĂ€nsklig tillit. Medverkande Ă€r Susanne Wallman LundĂ„sen



Nyheter från forskningsfältet

bokmingel pÄ cks

Lärobok lyfter kommunernas roll i svensk politik

I en ny utgåva av läroboken Politik och förvaltning i svenska kommuner, ges en introduktion till de svenska kommunerna – hur de vuxit fram, hur de styrs och hur den lokala demokratin i Sverige fungerar. Gissur Erlingsson är en av bokens författare.

Lika partier leka bäst?

I en ny studie från Centrum för kommunstrategiska studier, CKS, har forskaren Johan Wänström studerat kommuner där S 0ch M styr i koalition. Han undersöker bland annat varför man valt att styra tillsammans och hur samarbetet har fungerat.

En flyttkartong pÄ marken bredvid en man dÀr bara benen syns

Drygt 4,9 miljoner till projekt om social dumpning

I vilken utsträckning förekommer social dumpning och vilka sociala konsekvenser kan det få? Det är några av frågeställningarna som ska undersökas i ett nytt projekt på LiU som fått drygt 4,9 miljoner kronor från FORTE. Projektet leds av CKS.